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杜中宵连连摇头，没有说话。
所谓文恬武嬉，自澶州之盟后，沿边守军多不敢与契丹冲突，对内严厉约束，对契丹的背盟行为则能遮掩就遮掩，维持一种太平假象。
便如沿边禁地，本来是双方各以二十里禁耕，形成一条四十里宽的无人地带，避免各种冲突。
实际上契丹从来没有遵守过。
四十年过去，宋朝境内二十里无人烟，契丹却把禁地开垦殆尽，近年更是不断向南越境侵耕。
契丹本就对宋朝有心理优势，又是游牧民族，这些荒地在他们的眼里根本不是禁地，而是上好的牧场。
这一带河谷水草丰美，地势又低，在契丹人眼里是上好的越冬牧场，越境放牧被他们看成理所当然。
好在近些年与党项一战，朝中官员的心态起了变化，对边境问题强势起来。
最近契丹败于党项，趁着这个机会，朝中要求开垦禁地的声音明显增多。
先是包拯上奏河东路蕃户侵耕禁地，后有欧阳修要求废止不得开垦禁地的政令，政策开始松动。
这么多年的政策惯性，要求一个小寨主对契丹强硬也不现实。
这种政策转变，只有杜中宵这种一地主官才能做。
现在杜中宵要做的，是尽快了解治下各地的实际情况。
见杜中宵不语，费立志乖巧地转换话题，指着黄河对面道：“河的那一边便是府州，过了河翻过山去，便是安丰寨。
这些年党项作乱，那里战事不断，我们火山军的兵，倒有一大半是支援那里的。”
杜中宵道：“党项已经言和，往事不须再提。
现在契丹败于党项，升云州为大同府，定为西京，驻军增多。
就在我们北面，新设宁边州，驻有重兵。
这些日子，你们仔细盘查境内，到底有多少契丹人越境而来，必须一一查清。
如何处置，我自有决断。
不能糊里糊涂，连来了多少人都不知道。”
费立志叉手称诺，心中有些烦躁。
这新来的知军，看来与以前的不同，想做些事情，自己这些人的好日子看来是要到头了。
本来这些驻扎边寨的厢兵，根本没有打仗的准备，做生意的做生意，偷偷养牛羊放牧，小日子过得有滋有味，最怕上官生事。
第53章无主之地
杜中宵站在路边，看着雄勇寨里侦骑四出，向草原深处而去。
直到看不见人影，才打马北行。
因为有黄河阻隔，在与党项的战争中火山军没有波及，但不表示不受影响。
沿边二十里为禁地，然而在这一带宋与契丹并没有严格的边界，禁地的范围自由心证。
宋朝实际上是以黄河为准，在这最富饶的河谷地区只有几座军寨，不许百姓垦种，人为造成无人区。
进入禁地的蕃户来源复杂，既有契丹人，也有躲避党项战火的蕃人，不一定就是侵耕。
火山军黄河北边现在实际被党项控制，但从法理上，那里依然属于大宋，属于羁縻地方。
因为地理位置特殊，正处于宋、契丹和党项之间，其首领其实同时向三方臣服，是一个很微妙的地方。
到河东路近一年，杜中宵受够了做幕职官不断奔波救火、为长官劳心费神还要背锅的日子，有心要在火山军这里试试手。
大量的蕃户，模糊不清的边界，其实有很多操作空间。
第一步，就是把明确属于境内，最富饶的这一片河谷地带开发出来。
这里是不是禁地？那要看边界划在哪里。
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