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诸葛亮这几个月来都在为一件事而烦恼，那就是人才。
马良向自己索要人才，刘巴向自己索要人才，向朗向自己索要人才，就连关羽也开始向自己索要人才。
各郡的官吏在一番考核之下无所遁形，所以各郡都出现了大面积的官吏空缺。
更何况武陵、零陵、交州四郡更是面临着新政的施为，所以，官吏的需求更多。
人才出自世家，这是当今大部分人的共识，但想要从世家获得人才就要面临世家的掣肘，和世家共同分享权利。
但刘备和诸葛亮想掀了这个桌子，不再和世家分享权利，那首先要面对的就是无人可用的地步。
而后便可能就如同曹操在兖州的时候一样，遭受到当地世家如张邈、陈宫的反叛。
对于世家的反叛刘备倒也不怕，只要不是偷袭背刺，他和诸葛亮就能从容应对。
在任用马良、刘巴和向朗的时候，刘备也吩咐下去了，若世家有异动，当即斩杀，不必禀告。
若日后有人来找刘备告状，那刘备就可以推脱不知，日后也可斡旋。
但是这种办法也只能拖延一时，而现在需要面对的就是人才短缺的境地，如果没有足够的人才去治理下面的州县。
那有无世家异动，州县都会动乱。
针对这个境地，在庞统等人的建议下，诸葛亮索性不把麾下的弟子派出去了，而是全部留在了身边。
让他们充当教习，帮助自己建立学宫，开展教习工作。
学宫的总部本来是设在江陵的，等到公安城建好之后，便转移到了公安。
学宫分为三个年级，分别是蒙学，吏学和郎学。
蒙学顾名思义，就是针对从来没有任何学识的人准备的，诸葛亮采用了有教无类的方法。
蒙学学制一年，吃住全免，本来这项提议刘备是不准备同意的，诸葛亮劝道：“黎庶生计如此艰难，若还令其纳钱蒙学，还有多少黎庶愿意将孩子送来蒙学的呢！
索性只是和士卒一样的口食，目前以荆州的财力还是负担的起的。”
刘备想想也是，于是便同意了，蒙学只设一年，通过蒙学的考试就可以前往吏学学习。
没有通过的就得拿学费继续读蒙学，谁叫你通不过考试的？蒙学上面是吏学，设定的是三年，能从吏学顺利通过考试的便可以前往州县为吏了。
而吏学的设定则是部分全免，什么意思呢？就是说通过蒙学考试的前一百名可以全部免费，100-200区间的则是免除一半。
200名往下的则是全额学费，蒙学可能没人学，需要免费来吸引他们，但吏学却是大家都挤破头都想进去了。
因为能顺利通过考试的就能做吏了，虽然是州县的不入流的小吏，但这等小吏也从来没有向黎庶开放过。
“扎紧裤腰带，送儿上吏学”
的顺口溜也如同雨后春笋般响彻了荆州五郡和交州四郡的每一片土地上。
这样一来，只要有四年时间，刘备集团的人才就可以源源不断地为麾下州县提供治理的人才了。
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