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流水的官员，铁打的胥吏。
地方基层真正的实权在胥吏手里。
而官员为了有更好的政绩，必须得有胥吏的配合。
州县官员想让自己的行政命令在当地得到有效的执行。
也必须得和长期盘踞在当地衙门里的胥吏搞好关系。
仰仗这些地头蛇。
范仲淹新政后把官员的任期延长到三至五年。
但是胥吏制度不改变，底层系列问题只能是有所缓解，却难以彻底解决。
杭州的那个带有最后通牒令性质的告示发出去以后，胆小的人申报了自己隐瞒的田地数额。
胆大的一边观望一边暗地里行动。
发布告示的同时，王安石也没有闲着，他召集杭州的待职进士，举人，胥吏进行考试，考试内容有策问，术数等。
从中选出一百零八人，正好此时，贾宪也奉命来到了杭州。
由贾宪对他们进行技术培训，王安石对他们进行思想教育。
而后这108人分成三组，由官府支付月钱。
在知州，通判，司户等人的带领下开始丈量土地，分配土地。
土地是一个王朝的基石，小农经济是一个王朝走向繁荣，经济昌盛的保证。
经过三年多的认真工作，杭州下辖的13个县郡已全部丈量完毕。
通过履亩丈量，绘制土地总图，分图，画出每块儿土地的形状。
注明位置，土质，杖尺，四至，主人名字。
编上字号，制成鱼鳞图册。
土地按照地势和土质的肥瘠程度分为五等，依地之等级分派定税。
已经丈量完毕的600万顷田地中有294万顷属于隐田。
即没有纳税的田地。
正在王安石热火朝天丈量土地之时，他收到了来自朝廷的诏令。
赋予他在杭州立法的权利。
以解决土地兼并，荒地，胥吏问题。
看到这个诏令，王安石心潮澎湃。
皇帝赵贞让他任上州的杭州知州，已是破了先例，现如今又赋予初出茅庐的他如此大的权力。
志存高远，天下为公的有志青年王安石，不由得热血沸腾。
经过深思熟虑，王安石又继续组织考试，选拔了四百多名人员。
同时也下达了他人生中的第一条法令：杭州府府示：吾乃杭州府知府，承蒙皇帝厚恩，委以重任，牧民一方，不敢稍有懈怠。
兹有要务，关乎国计民生，特发此告示，望杭州地界所有百姓，悉心聆听，遵照执行。
昔者，杭州知府制订鱼鳞图册，以规范土地管理，确保赋税公平。
今丈量后之田地，其税收将在原基础上提高一成。
此乃国家之大典，万民之福祉，望尔等能明辨是非，珍惜机会，按时缴纳。
自此告示颁布之日起，所有田地均需按规定纳税，无任何减免。
此乃朝廷之法令，万民之义务，不可违抗。
为减轻农民负担，兹决定取消职役、力役，改由雇募，以公平合理之方式分担劳力。
农民交粮，只需交至就近之粮仓，以便收纳。
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